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日前，国家能源局以“国能新能﹝2012﹞310号文件”的形式，下发了《风电场工程竣工验收管理暂行办法》和《风电场项目后评价管理暂行办法》，引起业内广泛关注。

在我国风电产业从快速增长到保持适当规模增长的当下，如何看待两项“办法”发布的意义和目的？对我国风电产业发展会带来哪些影响？记者就此采访了水电水利规划设计总院副总工程师、国家风电信息中心常务副主任易跃春。

完善产业管理体系，形成闭环管理

1986年中国首建风电场，拉开了风电产业发展的序幕，但直至2003年北京香山第一次全国风电工作会议召开，才真正改写了我国风电产业的历史，产业发展驶入快车道。近十年来，风电产业飞速发展，2015年的发展目标从最初设定的500万千瓦调高1亿千瓦即是折射镜。

与其他新兴产业发展无异，产业发展的过程，也是产业管理体系不断建设和完善的过程。作为从业多年的行业专家，易跃春认为，过去十年，风电产业处于起步成长阶段，因此，目前风电产业的前期管理体系建立得相对完善，这与产业发展的阶段相一致。

“业主如何开展预可研、可研工作，政府主管部门如何进行风电项目核准管理，设备产品如何设计认证，这些管理工作都已经形成了相对完善的管理体系。”易跃春说，“但风电场开发建设过程中的管理，目前看来还有待加强。”

当前，风电场开发建设环节的管理主要依靠企业的自觉性，相关的政府职能部门参与管理的比较少，因此，从一定程度上说，在风电场开发建设过程中相关的核准要求和管理要求是否落实到位，确实存在管理上的欠缺。

“如果开发企业的负责人重视过程和质量管理，那么在开发建设中出现问题的几率比较小。但有一些企业非常关注核准环节而忽视建设过程，就可能带来多种问题和隐患。”易跃春说，两个“管理办法”的发布，正是弥补了风电产业在后期管理上的缺位，建立一个有利于过程控制的相对严格的管理体系，从而进一步完善了风电产业的闭环管理，形成了风电产业从前期到后期的相对完善的产业管理体系。

不难看出，两个“管理办法”的适时发布，也是行业主管部门因产业调整——“从追求速度转向追求质量”而进行的管理完善。产业发展初期，业内更重视前期建设，即把项目先做起来；但随着产业发展和一些矛盾的凸显，完善管理体系势在必行，且更加凸显管理的作用力量。

利好企业，扬长避短总结提高

易跃春告诉记者：“事实上，当前很多主流的风电开发企业各自都开展不同程度的竣工验收管理和后评价管理工作，此次国家能源局以文件的形式下发，进一步明确了这两项工作的重要性和国家的态度。”

办法的出台，对开发企业来说，需要在做好前期核准的基础上，积极落实前期核准要求，开展竣工验收和后评价工作，对前期的管理要求进行评价和总结，为后续工作和项目提供借鉴。“竣工验收和后评价工作对于企业来说，好处体现在两方面。一是关注项目的可持续性和经济性，如果前期工作不到位，发电量、造价水平的评价都能反映出问题，有利于及时调整，不断纠偏；二是关注项目的建设流程，哪些地方容易出问题，可以在日后的开发建设管理中扬长避短，提出改进措施。”易跃春说。

据了解，《风电场工程竣工验收管理暂行办法》充分考虑到风电场相比火电、水电等项目规模相对较小的特性，适当下放权力，发挥企业的主观能动性，项目验收由项目业主制定验收方案，并成立验收委员会，总结验收经验，实行备案管理，上报项目核准部门，同时抄送国家风电信息中心。

后评价的目的是评价企业的投资行为是否达到最初的标准，实施开展也是以企业为主体。《风电场项目后评价管理暂行办法》要求，第三方机构在风电场竣工验收运行后满一年进行。通过对项目可行性研究报告及项目核准文件的主要内容与项目建成后的实际情况进行对比分析，对项目建设的效果和经验教训及时进行总结分析，以督促项目业主单位不断提高建设管理水平和投资决策水平。其中，后评价的主要内容突出强调了项目投资造价分析和经济效益评价、风电场主要设备运行及质量情况评价、项目并网运行和市场消纳情况评价等内容。后评价成果同样要求实行备案管理，上报项目核准部门，同时抄送国家风电信息中心。

信息化推动产业管理精细化

在易跃春看来，“两个办法”的适时发布，从行业角度来看，为国家风电产业管理收集了宝贵的经验和总结信息。“信息收集将是行业发展的重要推手，通过对数据进行分析，行业主管部门可以更有针对性地加强管理，并为政府决策部门制定和完善相关的政策措施提供依据。

据了解，目前国家风电信息中心每年定期发布全国风电信息统计报告，但这些统计数据主要是风电的核准、建设、运行情况和数据。今后，随着风电场验收和项目后评价工作的启动，其信息数据将被重点提炼和分析，从中发现行业的管理问题、漏洞和相关建议，使行业管理日臻完善。

“风电产业从追求速度向追求质量转变，从追求装机量到追求发电量，规模与效益并重，进一步加强管理需要数据支撑。”易跃春说，“这些工作可能会有一个逐渐被大家接受的过程。刚开始企业做这些工作会有些嫌麻烦，但相信大家慢慢就会体会到总结给企业带来的管理提升和好处。”